11月25日，JDDiscovery-2020京东全球科技探索者大会“智能城市”分论坛上，京东数科集中展示了智能城市解决方案——基于城市操作系统的“一核两翼”。其中，“一核”是指“市域治理现代化”，助力政府对城市运行进行宏观监测，帮助政府增强执政和治理能力；左右两翼分别指服务企业的AI+产业发展与生活方式服务业。
南通市域治理现代化指挥中心是京东数科智能城市“一核两翼”体系中“一核”的代表性应用。南通市域治理现代化指挥中心主任、大数据局局长李俊在论坛上表示，市域治理现代化的主要目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。推进市域治理是防范重大风险、化解突出矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略抓手。
2020年5月，南通市获批第一批全国市域社会治理现代化试点城市。6月，以京东数科“智能城市操作系统”为支撑，南通市市域治理现代化指挥中心正式建成运行，这也是全国首个市域治理现代化指挥中心。李俊介绍，南通借助大数据、5G、AI等新一代信息技术，初步探索形成“紧联动、大数据、强应用”的市域治理现代化“南通样本”。
三级联动指挥，实现跨地区、跨部门高效协同
“跨地区、跨部门协同效率低是城市治理存在的痛点难点”，李俊表示，南通通过构建覆盖全域的市、县、乡三级联动指挥体系，不仅让平时的社情民意得到快速响应，在重大节庆假日期间或遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时‘应急指挥’模式。
南通市民顾先生前不久拨打12345热线，反映崇川区唐闸镇街道河口村2组境内，因管道受损出现大面积停水，居民生活受到影响，希望尽快恢复供水。市市域治理现代化指挥中心接报后，快速受理、准确派单至市水务公司进行处置。居民断水之忧，及时得到化解。
社情民意能够得到快速响应，城市交通、商场景区流量峰值，公共安全、环境污染等等城市运行的全貌，也都能在市域治理现代化指挥中心大屏即时呈现，真正实现“一个电话管受理，一个中心管全域，一支队伍管治理”的全方位无缝对接、精准管理。
李俊用数据展示了市域治理现代化指挥中心在科学分析研判、监测预警中的优异表现：“双节”期间，南通市级指挥中心监测预警中台共汇聚消息类预警信息6777条，全市网格员开展巡查走访，共上报事件信息4747件。全市12345在线平台共受理公众诉求19041件，按时答复率99.80%，服务满意率99.12%。
联动指挥体系是南通市域治理现代化指挥中心的顶层设计成果，打通了区域沟通壁垒和部门墙，实现跨地区、跨部门的高效协同，顶层设计之下的底层支撑则是全量数据的“一网汇聚”，以及AI支撑的智能辅助体系。
全量数据“一网汇聚”，城市运行“一屏统揽”
李俊提到，政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设时间不一、建设主体不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。南通采用机构改革、技术升级、考核引导“三招”破解“数据孤岛”难题，实现全量数据“一网汇聚”。
在政府机构层面，市域治理现代化指挥中心整合12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与市大数据管理局实行一体化运行；在技术平台层面，利用京东数科6类时空数据标准模型、数据直通车等先进技术对市域数据进行全量汇聚，并通过JUST、FAST等时空数据赋能平台，实现政府各部门数据总归集、总治理、总应用。在管理制度层面，以考核方式，对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效。
目前，中心共汇聚65个市级部门、10个县市区数十亿量级的数据，南通市域治理现代化指挥中心对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，开发了1张总体态势图和16张专题图，涵盖党建、社会治理、交通、警务、城市管理、政务服务、应急管理、生态环境、自然资源和规划、社情民意、舆情、文旅等各个方面，动态展现市域治理工作全貌，实现城市运行“一屏统揽”。
以南通市违章搭建治理为例，为从源头上遏制新增违建，南通市决定对住宅小区安装监控设备实时监控，小区加装摄像头试点工作首先在崇川区推开，对新增违建进行抓取和预警，一旦发现违建立刻通知执法人员前去查处管控。
“过去，我们发现有居民搞违章建筑，要打许多个电话，不断向有关部门举报。现在，有了城管在我们天安花园加装的违章搭建监控设备，不但不需要我们再操心，而且，一些居民也感受到了威慑力，自觉中止了违章搭建行为。变化太大了！”11月14日，家住南通市崇川区天安花园的陈先生深刻感受到了市域治理现代化指挥中心带来的便利。
南通城管的数据和资源，最终全部汇聚到市市域治理现代化指挥中心，在大屏上随时看到南通全域状况，通过一个网络能管理全域。对实时发现的问题由驻场人员及时交办，对于一些频发的疑难问题，通过市域各个部门归集的资源形成一个多部门协同治理的管理链条。
“通过市域指挥中心资源整合，及时发现和管控违建，为城市管理决策和‘城市病’治理提供数据支持。目前，各类违章搭建数量有所下降。”进驻指挥中心的城管人员介绍。
创新应用智能辅助精准治理
梳理市域治理中重点、难点问题，李俊介绍，南通打造了危化品全流程监管，群租房治理，社会治理现代化三个创新应用”。以危化品全流程监管为例，南通作为港口城市，每天油气等危险化学品吞吐量不小；同时，作为知名的“家纺之都”，每天消耗大量化学染料。目前，南通市共有两千多家危化品企业遍布在生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置各个环节。危化品链条长、涉及监管部门多，长久以来存在“共享难”“发现难”“协同难”等诸多问题。
依托市域治理现代化指挥中心，南通的危化品全流程监管系统上线，打通了九个委办局，三个化工园区的18个业务系统，对于全市2000多家危化品企业生产、使用、经营、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警，破解了传统危化品的共享难、发现难、协调难的问题。
截止10月底，危化品全程监管系统共发出1817项监测预警，其中危化品车辆异常驻留点预警296项，跟91家已排查要求整改的小化工企业进行比对，平台成功预警64家，匹配成功率达到70%。根据系统预警信息，指挥中心会同有关部门开展实地调研，通过核查新发现风险隐患企业11家，其中疑似非法复工3家，非法生产1家，非法处置1家，非法储存原料2家，异常转移1家超范围经营1家，违规流动加油2起。
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